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污染付出高代價(jià)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

2024-08-04

污染付出高代價(jià)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

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??? 在新環(huán)保法實(shí)施的兩天以前,江蘇省6家污染企業(yè)收到江蘇高院終審判決,為其2012年初往泰州兩條河中非法傾倒的近2.5萬(wàn)噸化工廢料,賠付1.6億修復費用。這是中國環(huán)境公益訴訟中最高的判賠額度,媒體稱(chēng)為“天價(jià)環(huán)境公益訴訟”。

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??? 中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)對中外對話(huà)說(shuō):“以前的判例,都是針對污染損害的,經(jīng)常是十幾萬(wàn),幾十萬(wàn)。這是是針對污染修復,所以額度高,在環(huán)境訴訟領(lǐng)域,第一次有這么高的賠償額度?!彼岬?,廣西曾經(jīng)有一個(gè)因食用含鎘稻米而導致的鎘污染案件,一個(gè)村莊許多人得了骨痛病,一共才賠了15萬(wàn)。而在日本如果出現這種情況,一個(gè)人就要賠幾十上百萬(wàn)。

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??? 對于這次江蘇的判賠“天價(jià)”,王燦發(fā)說(shuō):“這是一個(gè)信號,說(shuō)明通過(guò)公益訴訟讓污染企業(yè)付出更大代價(jià)的常態(tài),已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了??赡芤l(fā)展出改變‘兩高一低’(守法成本高,執法成本高,違法成本低)、讓污染者付出更大代價(jià)的新常態(tài)?!?/span>

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??? 就在2015年1月1日“史上最嚴”環(huán)保法實(shí)施當日,中國NGO自然之友收到了福建省南平市中級人民法院的受理案件通知書(shū),對其起訴當地非法開(kāi)礦破壞生態(tài)一案予以立案。自然之友同時(shí)成立中國第一家民間環(huán)境公益訴訟支持基金。新的環(huán)保法規定了公益訴訟制度,這是新法實(shí)施后立案的第一例公益訴訟。在新環(huán)保法實(shí)施前前,因為訴訟主體不明確等原因,公益訴訟立案異常艱難。

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??? 王燦發(fā)提到,江蘇的判例作為“個(gè)案”,并不說(shuō)明新環(huán)保法的執行力度(此案發(fā)生在新法實(shí)施前),但被他稱(chēng)為“有牙齒的環(huán)保法”的新法仍然值得期待。

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??? “所謂的沒(méi)有牙齒,是沒(méi)有太強制的手段。如企業(yè)有污染,只能責令停止,如果不停產(chǎn),法院也沒(méi)有辦法,就像張開(kāi)大嘴咬住它,看起來(lái)很厲害,但是沒(méi)有牙齒?!?王燦發(fā)對中外對話(huà)說(shuō),“但是環(huán)保部現在有了查封扣押權,可以扣押污染設備、運送污染物的車(chē)輛?!背酥?,環(huán)保部門(mén)還可以把污染責任人移送公安機關(guān)做行政拘留。

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??? 污染企業(yè)會(huì )不會(huì )因畏懼這“牙齒”而收斂,還不得而知。王燦發(fā)說(shuō)新法效果還有待看執行情況,而且和上訴案件數量、法院受理情況都有關(guān)系。不過(guò),中國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波認為,企業(yè)還是自己“當真一點(diǎn)”比較保險。

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??? 在2014年末的中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上,文一波對中外對話(huà)說(shuō):“我們的項目現在從協(xié)議到?jīng)Q策過(guò)程,各個(gè)細節都要注意,如果做得不好,對企業(yè)來(lái)說(shuō)可能就是滅頂之災。三聚氰胺是食品安全問(wèn)題,未來(lái)很可能和三聚氰胺事件一樣,因為環(huán)境問(wèn)題,一個(gè)企業(yè)就沒(méi)有了?!?/span>

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??? 文一波同時(shí)也是北京桑德環(huán)保集團的董事長(cháng)。他說(shuō),桑德自己的項目,現在警惕性都提高了好多倍。

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??? 他對中外對話(huà)分析說(shuō),很多企業(yè)還是在打擦邊球,認為不會(huì )抓他一個(gè),“但是2014年下半年,中國反腐力度增大,環(huán)保法的實(shí)施有可能和反腐一樣較真?!?/span>

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??? 這個(gè)“擦邊球”說(shuō)法倒是有據可循。公眾環(huán)境中心(IPE)12月中發(fā)布了對上市企業(yè)廢氣排放表現的分析報告,希望能通過(guò)信息公開(kāi)倒逼企業(yè)做出環(huán)境友好的決策。IPE主任馬軍對中外對話(huà)說(shuō):“一些企業(yè)來(lái)咨詢(xún),一旦了解到現在違法成本低,守法成本高,公益訴訟很困難,企業(yè)沒(méi)有面臨巨額索賠的風(fēng)險,他們該怎么投資還怎么投資?!?/span>

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??? 新法執行力度到底如何,只能拭目以待?,F在的擔憂(yōu),可能是法律過(guò)嚴。更多的責任落到地方執法者身上,地方要兼顧發(fā)展和環(huán)境執法,會(huì )很為難。

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??? 文一波所說(shuō):“現在這個(gè)標準,如果能夠執行,根本就不需要再提升,或者說(shuō)太高了。但是相反,你定了太高的標準,只有少部分執行,絕大部分不執行,或者執行不了,那就沒(méi)有用了?!?/span>

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